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《優化營商環境條例》全國征求意見,向4類證明依法說“不"

文章來源:義烏企夢企業管理咨詢「費用低」人氣:118發表時間:2019-07-15 10:48:40

7月14日,國家發改委發布公告,就《優化營商環境條例》公開征求意見。

《優化營商環境條例(征求意見稿)》分為總則、市場主體、市場環境、政務服務、監管執法、法治保障、附則7章,共 68 條。

有關單位和社會各界人士可在2019年8月12日前,登陸國家發展改革委門戶網站首頁“意見征求”專欄,進入“《優化營商環境條例(征求意見稿)》公開征求意見”欄目,提出意見建議。

優化營商環境

優化營商環境納入法治化軌道

在《征求意見稿》起草說明中,國家發改委表示,近年來,各地區各部門落實黨中央、國務院決策部署,在優化營商環境改革實踐中形成了一批成熟經驗,迫切需要通過立法予以系統固化。同時也有一些實踐證明有效的改革舉措,由于缺乏明確的法律法規依據,無法進一步復制推廣。制定《條例》,有利于將優化營商環境工作納入法治化軌道,積極發揮法治引導、推動、規范、保障改革的作用。

此外,制定《條例》是破解當前營商環境痛點堵點難點問題的迫切需要。營商環境只有更好,沒有最好。近年來,我國營商環境改革取得明顯成效,但對標國際一流水平仍然存在一定差距,一些長期困擾市場主體的痛點難點堵點問題仍然突出,迫切需要通過法治化手段予以解決。

《優化營商環境條例(征求意見稿)》有哪些新亮點?北京日報客戶端記者第一時間為小伙伴們劃出關鍵詞。

【鼓勵改革】出現偏差失誤,可依法免予追究責任

國家鼓勵各地區、各部門結合實際依法探索創新優化營商環境的改革舉措。有關單位和個人在推進優化營商環境改革過程中,工作出現偏差失誤、未實現預期目標, 但未違反法律法規的強制性規定、符合國家確定的改革方向、決策和實施程序符合規定,且勤勉盡責、未謀取私利、未損害公共利益的,依法免予追究責任。

【社會參與和輿論監督】支持媒體進行輿論監督

公民、法人和其他組織依法享有參與和監督營商環境建設的權利,有權對優化營商環境工作反映情況或者提出意見建議。國家支持新聞媒體對營商環境進行輿論監督。新聞媒體及其從業人員進行涉及市場主體的新聞報道,應當真實、全面、客觀、公正,不得編發和刊載未經核實的信息,不得利用新聞報道謀取不正當利益。各級人民政府及其有關部門應當建立輿情收集和回應機制,及時調查處理損害營商環境的行為,并向社會公開調查處理結果。

【營商環境評價】定期開展全國營商環境評價

國家建立全國統一標準的營商環境評價體系,定期開展全國營商環境評價,推動各地區、各部門持續深化營商環境改革,促進地區間形成優化營商環境的良性競爭。任何組織和個人不得冒用國家機關名義開展營商環境評價,不得利用營商環境評價弄虛作假、謀取不正當利益。

【保護財產權】一般違法行為審慎采取行政強制措施

國家依法保護各類所有制市場主體財產權和其他合法權益。市場主體存在一般違法行為的,依法審慎采取行政強制措施,最大限度降低對市場主體正常生產經營活動的不利影響。

【保護知識產權】推動建立侵權懲罰性賠償制度

國家加強知識產權保護,依法嚴厲懲治侵犯知識產權的違法犯罪行為,推動建立知識產權侵權懲罰性賠償制度,充分保障知識產權權利人的合法權益。 有關部門應當建立健全知識產權糾紛多元化解機制和知識 產權維權援助機制,完善知識產權快速審查、快速確權、快速維權機制,加大對小微企業知識產權保護援助力度。

【保護中小投資者】加強中小股東權益保護

國家積極促進公司治理規范化,依法加強股東權益保護,特別是中小股東權益保護,便利股東依法維護自身權益,增強社會投資積極性。各級人民政府及其有關部門應當與各級法院積極溝通協調,加強對中小股東權益的保護。

【治理拖欠企業賬款】不得違約拖欠中小企業款項

行政機關、事業單位和具有市場優勢地位的企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。中小企業有權依法要求拖欠方支付拖欠款并對拖欠造成的損失進行賠償。

企業開辦最多跑一次

【企業開辦】壓縮辦理環節和時間

各級人民政府及其有關部門應當簡化市場主體從設立到具備一般性經營條件所需辦理事項,壓縮辦理環節和時間。各級人民政府及其有關部門應當依托全國統一身份認證系統和電子營業執照系統,實行一次認證、全網通辦,避免市場主體在不同地區和部門政務服務平臺重復注冊驗證。


【工程建設項目報建審批】實行聯合驗收

設區的市級以上人民政府應當按照全國統一標準編制并公布本級工程建設項目報建審批事項清單,明確審批事項名稱、適用范圍、前置條件、申請材料和審批時限,并實行動態管理。

縣級以上人民政府有關部門應當對建設工程專項驗收事項實行聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。

【登記財產】推動建立動產抵押登記平臺

國家實行不動產統一登記制度。各級人民政府應當整合和優化不動產登記流程,加強部門協作和信息互聯互通,減少辦理環節,壓縮辦理時限,提高服務效率。國家推動建立動產和權利擔保統一登記制度和動產抵押登記平臺,便利市場主體運用生產設備、原材料、半成品、產品、機動車等動產以及應收賬款、知識產權等權利進行擔保融資。

【規范涉企收費】不得將政府職能轉化為有償服務

任何單位未經法定程序,不得設置行政事業性收費項目,不得以任何形式將政府行政管理職能轉化為有償經營服務。

嚴禁以各種方式強制企業贊助捐贈、 訂購報刊、參加培訓、加入社團。任何組織和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比達標表彰活動,不得利用評比達標表彰活動向市場主體收費或者變相收費。

【融資服務】不得對民企設置貸款審批歧視性規定

金融管理部門應當加強對金融機構支持民營企業、小微企業工作的指導和監督。 金融機構對同等申請條件下各類所有制市場主體的貸款利率和貸款條件應當保持一致,不得對不同所有制市場主體設置貸款審批歧視性規定。金融機構應當規范收費行為,不得向市場主體違規收取服務費用。

【電子印章和電子證照】與紙質版本具有同等法律效力

國家推廣使用電子營業執照等電子證照、電子證件、電子證 明,推動電子證照、電子證件、電子證明跨部門跨地區互認共享。 電子證照、電子證件、電子證明與紙質版本具有同等法律效力。除法律、行政法規另有規定外,電子證照、電子證件、電子證明、加蓋電子印章或者使用符合《中華人民共和國電子簽名法》 要求的可靠電子簽名進行簽名的電子材料,可以作為辦理政務服務事項的依據。

【減證便民】眾所周知或可推定事實 不得設定證明

各級人民政府及其有關部門設定證明事項應當具備法律、法規依據,并加強互認共享,減少不必要的重復舉證。下列事項不得設定證明:

(一)自然規律及定理,眾所周知或者可以推定的事實;(二)法院生效裁判、仲裁機關生效仲裁裁決以及公證機構公證文書所認定的事實;(三)有關部門自身產生的或者通過部門共享能夠實時獲取、核驗的信息;(四)能夠通過申請人現有證照來證明或者能夠被其他材料涵蓋替代的事項。

【規范中介服務機構】不得強制市場主體接受中介服務

行政機關不得與中介服務機構存在隸屬關系或者利益關聯。除法律、行政法規另有規定外,行政審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業,不得開展與本部門行政審批相關的面向市場主體收費的中介服務。

各級人民政府及其有關部門不得強制市場主體接受中介服務,不得強制指定或者變相指定中介服務機構,不得限額管理中介服務機構數量,不得在區域、行業和部門間違法設定中介服務機構執業限制。

【包容審慎監管】有針對性地監管新業態

國家對新產業、新業態、新技術、新模式,按照鼓勵創新、包容審慎的原則,有針對性地確定監管方式和標準規范,依法保護創新,同時堅守安全和質量底線,對出現的問題及時引導或者處置,促進規范健康發展,嚴禁以創新的名義實施違法行為。

【重點監管】對涉及公共安全領域重點監管

對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域,應當強化全過程質量安全管理與風險監控,依法依規實行全覆蓋的重點監管模式。對通過投訴舉報、 數據監測等發現的具體問題,應當進行有針對性的檢查。地方各級人民政府應當嚴格控制重點監管事項數量,規范重點監管程序。

【政務誠信】不得以政府換屆為由違約

各級人民政府及其有關部門應當認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的合同、協議,不得以政府換屆、部門或者人員更替、 政策調整等為由違約。確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政策承諾和合同協議的,應當嚴格依照法定權限和程序進行,并對相關市場主體的財產損失依法予以公平合理補償。

【市場主體強制退出制度】三年內不得再進入相關市場

對于提交虛假材料騙取登記、冒用他人身份證虛假注冊、無法通過登記的住所取得聯系、長期吊銷未注銷、被列入嚴重違法失信企業名單且違法行為情節比較嚴重、利用簡易注銷程序逃廢債務等違法失信市場主體,不能持續滿足生產許可、安全生產條件或者不具備生產許可、 安全生產能力的市場主體,以及發生嚴重質量安全事故的市場主體,依照法定程序實施強制退出,三年內不得再進入相關市場, 其法定代表人、負責人三年內不得擔任其他企業的法定代表人、負責人。

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